一、摘要

近年来随着落实国资国企改革步伐的不断深入，根据国务院国资委煤电资源区域整合划转安排，大唐新疆发电有限公司（以下简称“新疆公司”或“公司”）于2020年12月将在役在建煤电产权移交华电新疆公司，移交后新能源占比100%，实现了由火电为主的传统发电企业向绿色、低碳、高效的清洁能源供应商的转型。伴随着企业的转型升级，新形势下分散党支部的管理成为做好基层党组织建设的必然课题，经过不断地探索和实践，公司搭建起以“明确一个目标、建立一套标准、培养一支队伍、推行一项管理、激活一批平台和载体”的“五个一”工作体系。

二、关键词

新形式  分散  党支部  管理  五个一 

三、研究背景及意义

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是党中央对党的基层组织建设的新部署、新目标、新定位、新举措，为全面加强基层党组织建设指明了方向，增添了动力。基层党组织处在党的组织体系的“神经末梢”，是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，其建设质量关系党执政根基的巩固，关系党创造力凝聚力战斗力的发挥，关系党的建设伟大工程的质量。

四、现状分析

随着新疆区域煤电资源划转工作的完成，新疆公司所属15个基层党支部、165名党员分散地分布在全疆6个地州市，管理半径达到2000公里，公司三分之二以上的职工常年工作在荒无人烟、寸草不生的戈壁滩上，工作环境艰苦，员工坚守不易，管理难度很大。一是项目分布点多面广，支部管理难度大。由于人员高度分散，党支部开展集中的组织活动具有很大难度。公司内部没有完善的党建工作标准化体系，导致党建工作开展极具随意性，工作流于形式。二是党务专业水平有待进一步提高。大部分党务干部皆为理工科出身，对党的基本理论没有进行过系统学习。有的党务工作者对党建工作职责不清，党建角色淡化。党组织在各项活动组织中凝聚人心、融入中心、推动发展的作用发挥不到位。三是党建工作与生产经营融合度不高。有的党组织在党建与生产经营融合上激励约束措施和手段还比较单一；有的党务活动的途径和方法滞后，手段、效果和作用发挥不明显，导致党建与生产经营“两张皮”现象不同程度存在。

五、研究内容

依据实际调研情况，经过分析，为切实解决实际问题，搭建起以“明确一个目标、建立一套标准、培养一支队伍、推行一项管理、激活一批平台和载体”的“五个一”工作体系。

一、明确基层党支部建设的目标。

把党支部建设成为坚强的战斗堡垒，牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，开展“强基”工程，全面夯基固本，推动党建和生产经营深度融合，最终将党支部的政治优势转化为企业改革发展的动力源泉和中坚力量。

二、建立基层党组织工作标准化体系。

针对公司内部没有完善的党建工作标准化体系，导致党建工作开展极具随意性，工作流于形式，公司党务干部70%为兼职，党务干部一方面要干好本职工作，一方面要负责党务工作，没有一套标准化的工作流程对照参考，党支部建设工作中存在较大的问题与弊端。公司先后编制《标准化党支部建设工作手册》《党员发展全程纪实手册》《“三会一课”制度实施细则》三个标准化管理手册，推行标准统一到位、流程完善到位、考核量化到位、管理规范到位、主题实践到位的标准化党支部创建思路。《标准化党支部建设工作手册》对党支部全年工作任务和重点工作以图表的形式清晰流程，内容包括年重点工作、党员发展、党员转正、入党宣誓、党员思想汇报、组织关系转接、交纳党费等，使党支部工作脉络清楚，重点任务明确，并细化到月、落实到每个环节，做到了年有计划、季有安排、月有任务，有力地推动了支部工作规范。《党员发展全程纪实手册》中，把发展党员的工作档案明确为五个阶段25项程序，设计了发展党员工作11个常用模板和“范例”，对发展党员的管理工作列表式分解，目标清晰，便于上手。在《“三会一课”制度实施细则》中对“三会一课”召开时间、与会人员、会议内容、会议要求、会议记录进行明确规范，并制作了7个常用模板和范例，推进实施纪实、痕迹化管理。

为了客观全面评价党支部工作，公司党委在认真调查研究的基础上，制定了《标准化党支部建设考评细则》，从思想、组织、制度、作风、阵地建设等方面规范细化了党支部工作程序、方式方法以及标准化党支部的19项党建责任、82项履责方式和考核记分规则，每个标准体系均要求细化，指标量化，考评硬化，每年进行一次标准化党支部建设考评。

创新“支部建在连上”方式，把每一个党支部建立在风电场上，落实“四同步、四对接”要求，做到了“应建尽建”，党组织覆盖率达到100%。指导手册和考评细则相辅相成，构建起新疆公司的党建工作标准化体系。

三、培养一支优秀的党务工作队伍。

强化“党建是主责主业”“党建是专业工作”的意识，探索党务干部和业务干部“双培养”模式，为党务工作者成长搭建平台，确保党务工作者数量、水平满足公司党建高质量发展要求。坚持把基层党组织书记岗位作为培养企业领导人员的重要平台，注重把懂党务、懂业务、懂管理，会解读政策、会疏导思想、会解决问题，政治过硬、作风过硬、廉洁过硬的优秀党员干部选拔到基层党支部书记岗位，把认真践行国有企业领导人员 20 字要求的优秀基层党支部书记选拔到领导人员岗位。把党务工作者队伍建设统一纳入公司人才队伍建设的规划、培养、使用、考核，培养复合型人才。先后从中层干部、青年骨干中选拔30余名党支部书记、支部委员，80后、90后党支部书记占比达到90%，基层兼职党务干部待遇落实达到100%。

四、推行“半军事化”管理。

1.“半军事化”融入场站日常管理。结合新能源项目分布广、党员分散实际情况，在基层15个党支部所辖的风电场、光伏电站实行“半军事化”管理，连续两年常态化开展升国旗、内务整理、出操等活动，打造出了一批“政治合格、思想过硬、作风优良、执行有力”的基层党组织。

2.“半军事化”融入企业培训管理。以作风建设促管理提升，提出干部人才管理体系治理新思路，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，两年半组织了4批200余人次党员干部“党性锤炼与管理提升”脱产轮训和3批200余名新生军事化集中培训，锤炼了干部职工的艰苦坚韧作风，强调了“严格管理、创新管理、自主管理”，通过“抓住关键少数”和“新人新气象”培养导向，实现了“两头带动全体”人才培养新局面。通过采取全封闭军事化管理式的党员干部党性锤炼暨管理提升培训班，干部员工政治意识明显提高、工作作风明显转变。

五、激活一批平台和载体。

1.创新实践“双线三级”基层党建管理模式。为落实各级岗位的党建责任，制定了“三级八岗”党建履责清单，探索形成了党委+公司、党支部+部门、党小组+班组的党政“双线三级”党建管理模式。“双线三级”管理通过抓实各管理层的各个管理岗位的党建责任，坚持一贯三级，抓到管理工作的“桥头堡”和“末梢神经”，实施了全员抓党建工作的网格化管理。

2.“岗区队网”建设全覆盖。制定“党支部安全生产责任区”、“党支部节约创效责任区”等六项“创岗建区”管理办法，坚持党建工作与生产经营深度融合，确保创岗建区活动覆盖到所有党支部工作区域和每个党员的工作岗位，共建立22 支“党员突击队”和45个党员示范岗、28个党员责任区。

3.青年入党申请书递交率达到100%。在建党100周年之际，公司党委发出《辉煌百年路，入党正当时》倡议，通过现场调研、谈心谈话等向职工宣讲党的伟大成就以及加入党组织的意义，广大一线职工群众积极向党组织靠拢，青年职工入党申请书递交率达到100%。深化“党员—骨干双培养”模式，把党员培养成骨干，把骨干优先培养成党员，持续推动队伍的政治建设、思想建设和组织建设。

4.探索“党建+”工作模式，深化“两个作用”发挥。针对党建工作和生产经营融合度不高的问题，找准党建工作与生产经营工作、党建要求与党员需求、理论学习与实践运用的结合点，结合分散党支部管理课题，进一步探索以党建+互联网、党建+安全生产、党建+技术创新、党建+职工需求等“党建+”工作模式，紧盯“三提一降一治”经营目标、提质增效及新能源保电价投产任务，确保疫情防控、高质量发展和生产经营工作开展到哪里，党建工作就延伸到哪里，切实将党建活动嵌入安全生产、设备治理、技术攻坚、项目核准、工程建设、经营管理等日常工作，贯穿于争创一流的高质量发展全过程，在服务中心工作中发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，彰显党建工作优势。

5.建立完善党建工作例会机制。公司党委要按照“每月召开基层企业党委参加的党建工作例会”要求，探索建立月度会+党建工作例会“双例会”模式，首先从管理体系上进行融合，把党建工作贯通到基层、责任压实到基层；基层企业党委每月召开党支部书记工作例会，推动党建工作和生产经营工作融合。

六、实践成效

1.通过建立基层党组织标准化工作体系，各级党务工作者可“按图索骥”落实工作，形成了靠程序来规范、靠流程来引导、靠标准来提升的党务工作新模式。基层党组织标准化、规范化建设水平不断提升。所属托克逊“初心·致远”党支部2021年创建了集团公司示范党支部。

2.基层党务干部队伍中，80后、90后党支部书记占比达到90%，基层兼职党务干部待遇落实达到100%，党务干部队伍呈现“年轻化”特点，通过有效的考核激励手段，党务干部潜力、活力得到充分激发。

3.通过实施“双线三级”管理，党建工作同步纳入企业管理的计划、组织、实施、评价体系中，与业务工作做到了同谋划、同部署、同落实、同考评，“双线三级”管理课题成果获中电联2020年度优秀企业管理成果一等奖。

4.通过“党建+”工作模式，各级党组织紧盯“三提一降一治”经营目标、提质增效及新能源保电价投产任务，切实将党建活动嵌入公司生产经营全过程。2021年度，新疆公司在集团公司党建责任制及综合考核结果评价等级中获得双A。

七、思考与启示

启示一：建立标准化党支部体系是做好基层党组织管理的有效途径。标准化党支部体系让党务工作者可“按图索骥”落实工作，形成了靠程序来规范、靠流程来引导、靠标准来提升的党务工作模式。

启示二：培养一支优秀的党务工作队伍是做好基层党组织管理的坚实保障。打通党务人才的成长成才道路，形成党建工作者队伍压茬推进、人才辈出、可持续发展新局面。

启示三：“半军事化”管理是做好基层党组织作风建设，落实从严治党要求的有效途径，“半军事化”管理有助于锤炼干部职工的艰苦坚韧作风，有助于打造“政治合格、思想过硬、作风优良、执行有力”的基层党组织。

启示四：利用好各类平台和载体是激发基层党组织建设活力、实现党建工作和生产经营融合度的有效途径。

八、参考文献

党章党规，《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，《中国共产党支部工作条例（试行）》

九、著作权说明

承诺本课题研究成果报告真实、可靠，不存在知识产权纠纷，未弄虚作假、未剽窃他人成果，且对创造单位和创造人的资格及排序等不存在争议。

十、课题参与人及执笔人

课题主要负责人：

雷宏斌 大唐新疆发电有限公司党委书记、董事长、总经理）

毕宏远 大唐新疆发电有限公司党委委员、纪委书记

赛地克力木·努拉木别克 大唐新疆发电有限公司纪委副书记、党建工作部（纪委办公室、巡察办公室）主任

主要执笔人：

张雪芬 新疆公司党建工作部 党建及政治思想管理